近日，河南省公安廳出台《關於進一步加強和改進刑事執法工作 切實防止冤假錯案的十項措施》，廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。此舉一齣，立即引起輿論關註。有人認為，“破案率指標的確有違客觀規律，糾正得好！”；也有人認為，“破案率”促進基層公安部門破案，具有不容否定的積極意義，取消“破案率”等指標，會導致公安人員懈怠……
解讀：打出的是組合拳
河南省公安廳法制總隊副總隊長華列兵表示，河南省公安廳出台“十項措施”的目的是“切實防止冤假錯案的發生，確保嚴格規範公正文明執法”。
華列兵還說，防止冤假錯案，不是僅僅取消“破案率”等指標就能避免的，需要貫穿於公安機關辦案的全過程。所以，這次河南省公安廳出台的“十項措施”是一套組合拳，分別包括“規範調查取證工作”“強力推行網上執法辦案”“嚴格案件法律審核把關”“切實保障律師執業權利”“整治突出執法問題”“全面落實執法責任終身制規定”“加強執法制度建設”“建立執法管理長效機制”“強化執法質量考評結果運用”“全面提升執法主體能力”。
華列兵同時也認為，制度是死的，現實生活千差萬別，“十項措施”並不能完全杜絕冤假錯案的產生。
曝光：曾提倡“命案必破”
破案率，是指公安機關收到的報案數目與其成功偵破案件的比例。
一位長期在公安戰線工作的老民警說，河南省從2004年開始提倡“命案必破”，將破案率做為考核基層公安工作的一項指標。這一制度出台後，河南省公安機關的破案率逐年提升，命案偵破率由2004年前的60%左右上升到2004年的93.42%，並逐步上升到2007年的96.21%，公安機關對惡性犯罪的威懾力加強，群眾對公安機關的社會滿意度也相應提高。
期間，河南產生過冤假錯案，有些是客觀原因造成的，有些確實存在片面追求“破案率”的主觀因素。
擔憂：謹防警察變“懶貓”
在消除片面追求“破案率”弊端的同時，也有人擔心，沒了破案率等剛性指標，也要防警察變“懶貓”，存心偷懶。河南廢除破案率等指標後，有必要建立另一種科學的動力機制，促進公安部門大案不放鬆，小案不含糊。比如將報案人的滿意率作為考核的剛性指標，把群眾意見給凸顯出來。又比如讓約束剛性起來，以前是“指標雖剛性，約束卻彈性”，廢除了破案率，在約束警察偷懶的機制上要有大動作，加強隊伍建設和職業道德教育，誰偷懶就砸誰的飯碗。公安英模任長霞有一句意味深長的話：“公安局不是吃糧局。”鬆懈不得！
河南近年3大冤假錯案
商丘趙作海案
1998年2月15日，河南商丘市柘城縣趙樓村村民趙作亮到公安機關報案，稱其叔父趙振裳自1997年10月離家後已失蹤4個多月，懷疑被同村的趙作海殺害。柘城縣公安局刑警隊將趙作海關押審訊20多天后，因缺乏證據將其放出。
次年5月8日，該村村民在淘井時發現一具無頭、無四肢男屍，村民懷疑是失蹤的趙振裳，遂向柘城縣公安機關報案。警方再次將趙作海列為重大嫌疑人，將其長期羈押在看守所。
2002年11月11日，商丘市檢察院對該案提起公訴。同年12月，商丘市中院以故意殺人罪判處趙作海死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身。
2010年4月30日，已經“死亡”10多年的趙振裳突然返家，趙作海冤案浮出水面。同年5月9日，河南省高院宣告趙作海無罪釋放。此時，他已整整服刑11年。
開封精神病抵殺人犯案
2009年4月16日，河南開封市尉氏縣賈魯河小陳段，有人發現河灘上一編織袋內裝男屍。接警後，尉氏縣公安局在對高度腐爛的屍體解剖後，重新掩埋河邊。死者為流浪多年的杞縣沙沃鄉農民王保國。當地警方認定，村民劉衛中是殺人疑犯，並將其帶走。後當地警方稱，經鑒定發現，劉系精神病人，隨後將其釋放。
後網友舉報稱，此事系警方迫於“命案必破”的壓力，故意控制精神病人劉衛中充當殺人疑犯，完成當年“命案必破”指標後，再以鑒定劉衛中有精神病為由將其放出。
2010年5月17日，河南省公安廳通報稱，尉氏縣公安局局長鄭偉因在命案偵破中“弄虛作假、謊報戰績”，免去其局長兼黨委書記職務，調離公安機關。
平頂山李懷亮案
2001年8月2日夜，河南平頂山市葉縣鄧李鄉灣李村13歲女孩郭小花（化名）在村北沙河河堤遇害，同村的李懷亮被列為嫌疑對象，他隨後被刑拘並被逮捕。由於該案既有證明被告人有罪的證據，也有證明被告人無罪的證據，自2001年開始，該案歷經葉縣法院、平頂山中院、河南省高院7次審理，3次判決，但因證據不足始終不能定罪，被告人李懷亮卻一直被關押。
2013年4月25日，根據《刑事訴訟法》第195條的規定和“疑罪從無”的刑事訴訟司法理念，平頂山市中院宣判被告人李懷亮無罪，不承擔民事賠償責任，當庭釋放。此時，距李懷亮被刑拘已過去近12年。
奇葩指標薈萃
1 火化指標
2006年前，廣東曾向各地攤派火葬指標。
後果：有人從其他省市的殯儀館“購買”屍體。
2 罰款指標
2010年，安徽省靈璧縣交警大隊給交警下達每月至少1.5萬元罰款指標。
後果：交警逢車必查，司機情願繞行。
3 福彩指標
2011年，南京福利彩票銷售任務要達18億元，要求社區發動群眾買彩。
後果：一居委會規定，蓋章辦證先買福彩。
4 結扎指標
2011年，河南省永城市順和鄉夏樓村要完成8個結扎指標。
後果：當地一名58歲男子未婚做了結扎手術。
5 精神病指標
2012年9月，鄭州市衛生局下發文件，規定各社區發現重性精神疾病患者的任務數。
後果：一位被認為“不能算”是重症的人，被登記在冊。
6 卷煙指標
2013年，湖北公安縣下紅頭文件，要求全縣銷售卷煙必須達到25100箱。
後果：村鎮幹部變“推銷員”。
7 “咬包”指標
2013年6月，武漢打響“除四害”戰役，找人在建築工地光著小腿靜坐30分鐘，僅限被蚊子咬1個包。
後果：這人在30分鐘內被咬了N個包。
銳觀察
不合理的指標當廢則廢
以指標論英雄，以指標代管理，以指標為時尚，已成為一個不爭的事實。僅在公安部門，上級對下級的考核指標就包括“刑事拘留數、發案數、破案率、退查率、批捕數、起訴數”等等。除此之外，各個部門、各個行業都概莫能外，GDP、升學率、交通罰款、死亡人數、稅收增速，甚至連“精神病患者的查出率”都成了部門的考核指標。
考核指標不僅是一個數字，變動與存廢之間，事關政府效能的提高、幹部政績觀的樹立和群眾的切身利益。黨的十八屆三中全會提出，要“推進國家治理體系和治理能力現代化”。對群眾反映強烈的種種指標考核進行一次梳理，對不合理、不科學的指標當廢則廢，這是推進治理能力“升級”的要求，也是廣大群眾的期待。
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浙江今年7月取消破案率排名
河南廢除破案率並非孤例。今年7月，浙江省公安廳就取消了破案率排名通報。
今年以來，浙江兩起發生在10多年前的錯案（張氏叔侄冤案、蕭山5人劫殺案）相繼被糾正後，引起廣泛關註。在浙江省公安廳舉行的“防止冤假錯案底線”座談會上，浙江省公安廳廳長劉力偉認為，發生兩起錯案時，我國刑事法律法規還不夠健全，公安機關內部管理也不是很規範，刑事技術水平也沒有現在這麼高。而且在長期“嚴打”的環境中，不少辦案民警形成了重打擊輕保護、重破案輕辦案、重實體輕程序、重口供輕物證的思維定式，這些因素疊加在一起，最終導致了錯案的發生。
張氏叔侄冤案
2003年5月，浙江杭州發生一起“強姦致死案”，嫌疑人二審分別被判死緩和15年徒刑，服刑已近10載。一份DNA鑒定，比對出可能的真凶勾海峰已因另一起殺人案，於8年前被槍決。2013年3月26日，浙江高院依法對張輝、張高平叔侄強姦再審案公開宣判，撤銷原審判決，宣告張輝、張高平無罪。
蕭山5人劫殺案
1995年3月20日、8月12日，浙江蕭山相繼發生兩起搶劫殺害出租車司機案。公安機關認定兩起案件系蕭山青年陳建陽、田偉冬、王建平、朱又平、田孝平所為，5人獲刑。18年後，因“3·20”案真凶現身，2013年7月2日，浙江高院宣告5人殺害出租車司機的事實不能成立，應予糾正，宣告無罪。
綜合新華網、蘭州晨報、北京晨報、新京報 （原標題：河南廢除破案率指標 利於防止冤假錯案？）
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