中國可在亞信峰會提“公民安全觀”
  吳心伯
  面對新的安全形勢,中國可考慮在即將召開的亞洲相互協作與信任措施會議上提出“公民安全觀”。
  公民是指具有一國國籍,並根據該國憲法和法律的規定,享有權利並承擔義務的一切社會成員。“公民安全”指的是公民的人身、財產及其學習、生活、工作環境的安全。對我國來說,在非傳統安全挑戰越來越突出、中國的海外存在和利益不斷上升的大背景下,維護公民安全的任務越來越嚴峻。從近年來中國面對的安全挑戰來看,對“公民安全”的威脅主要表現在以下方面:國內外恐怖主義的威脅;自然災害、氣候變化、流行性疾病以及食品和飲用水的不安全所帶來的威脅;國際和國內犯罪組織和個人的犯罪行為所構成的威脅;一些國家政局和社會動蕩所形成的威脅等。
  要應對上述安全挑戰,首先要更新理念。傳統的國家安全觀聚焦國家安全,而國家安全所面臨的主要挑戰源於外部軍事威脅,但是在中國的國防實力越來越強大的背景下,我抵禦外部軍事威脅的能力不斷增強,傳統形式的國家安全風險在下降;另一方面,由於我公民安全所面臨的風險呈上升趨勢,這就需要我在思想上更加重視公民安全問題。
  其次,應將越來越多的資源投入到維護公民安全上來,更加重視促進公民安全的能力建設。如加強打擊恐怖主義的力量,提升防災、抗災和救災能力,應對氣候變化,治理環境污染,確保食品和飲用水的安全,抓好治安和打擊犯罪,強化對海外公民的保護能力等。由於公民安全具有涉及範圍廣、維護安全的手段多元、所需能力多樣的特點,資源投入量大,能力建設周期長,這就需要我們早投入、多投入、重點投入,同時通過實踐的檢驗發現問題和不足,及時完善和提高。
  第三,要加強國際合作。公民安全所面臨的諸多挑戰都是跨國性質的,應對這些挑戰當然也需要國際合作。不管是打擊恐怖活動,還是應對氣候變化和治理環境污染,或是抗災救災,或是海外護僑撤僑,都需要跨國合作。國際合作既可以採取機制化的形式,也可以是特定的安排;既可以是雙邊的,也可以是多邊的;既包括政府間的合作,也包括社會組織、個人間的跨國合作。為提高國際合作的水平、擴大合作效應,我國應經常性舉辦相關的國際合作交流與研討活動,開展聯合訓練與演習。
  我國若在亞信峰會上提出“公民安全觀”將具有重要意義。這一提法既能凸顯我以人為本的執政理念,又能夠最大程度提升亞信成員國之間的安全合作水平,還有助於增加亞信國家在“人的安全”議題上的話語權。▲  (原標題:專家:中國應更重視公民安全 外部軍事威脅降低)
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